錢回基隆助建設！

修改《財政收支劃分法》

馬路壞了沒錢好好鋪、鄰里公園沒錢定期維護、應該要有人行道的地方沒錢蓋、營養午餐品質沒錢提升⋯⋯

這些基隆鬼故事，每天在你我生活中上演，而我過去在議會建議或提案時，最害怕但又最常聽到的話就是「預算不足，沒辦法做」，當然有時候是消極怠惰，但很多時候，不是市府不願意做，而是預算太少就是做不到，只能爭取看看中央補助計畫，或是就雙手一攤「啪！沒錢！」。

這凸顯了基隆長久以來的嚴重問題：「長期自有財源不足」，我們似乎只能苦苦等待和中央「關係好」的首長，來「爭取」中央補助，但，這無法從根源解決基隆預算不足、財務困窘的問題，也無法真正有效改善攸關我們日常生活的基礎公共建設及服務品質！

「自有財源」包含了地方稅和其他收入的「自籌財源」，還有影響基隆財政最重要的、透過《財政收支劃分法》來分配國稅給地方的「中央統籌分配款」，《財劃法》造成了什麼嚴重的問題，我們又應該怎麼修改呢？

為什麼要修財劃法？

《財政收支劃分法》上一次修正居然是1999年！二十多年的時間，台灣已經從兩座直轄市變成六座直轄市，卻還在用同樣一部《財劃法》來分配稅收，合理嗎？

而目前《財劃法》中的國稅分配方式，造成中央集錢、縣市預算分配落差大、地方財政窘迫的嚴重問題，很多縣市甚至到了財政自主要全面崩解的地步，這法不修不行啊！

基隆的財政狀況有多慘？

從數字上來看，近五年來，基隆市「自籌財源」僅佔平均歲入25%，加上中央統籌分配款後的「自有財源」，佔歲入比重也沒能超過50%，財務自主程度實在堪憂，再加上2001年後，商港建設費也無法挹注基隆財政⋯⋯然後就是我們都知道的故事了。

「承擔者」基隆，難道不值得擁有更健全的財政嗎？

難道是基隆做得不夠，所以不值得分配到更多稅款嗎？不！基隆承擔了太多太多！雖然我們的人口不多，但基隆人忍受空污、犧牲健康來負擔北部發電超過100年的時間，基隆人犧牲了我們的空氣品質和好山好水，處理了巨量外縣市的垃圾焚燒、灰渣掩埋和廢土⋯⋯我們難道不值得擁有更健全的財政嗎？基隆人，你能不生氣嗎？

《財劃法》怎麼修？

我主張「擴大統籌分配規模」，白話文就是，國稅中要拿出更多比例作為分配給地方的統籌分配款！

再來是「設定與時俱進的分配指標」，如果一直以過時的指標或是造成目前「富都窮縣」、「擴大城鄉差距」的原則來分配統籌分配款，對於人口相對較少卻承擔著首都圈發展外部成本和苦果的基隆來說，是非常不公平的！必須要設定與時俱進、因地制宜，且能鼓勵地方提升財政努力和紀律的指標來進行分配！

【醒來說故事】少年Ｋ的飢餓日常

少年小Ｋ生長在一個人丁興旺的農業家族，大家長領導著著六個成年家人，與十六個未成年家人，一起開墾、生活。家人們在家族的田裡共同勞動的成果，都會交給大家長放進族裡的糧倉；但在每個人的院子裡自己種出的一些水果、蔬菜，就算是自己的，不用跟家族分享。但Ｋ的院子裡被安置了家族的爐灶與垃圾桶，院子裡的池塘也是直接由大家長管理，因此能自種的食物非常少。

不過若三餐想溫飽，主要還是靠大家長分配糧食給每位家人。這個家族的糧食分配方式是這樣的：每天收穫上繳的糧食，大家長拿出一部分給家人們分。其中超過六成，給六個成年的家人分（這六人之中又以大哥ＴＰ分得最多），剩下中少於三成，再讓小Ｋ與其他十五個未成年手足來分。

沒有人知道為什麼該給成年的家人六成，而其他人只分不到三成，這個家已經很多年這樣分了。只是這樣當然吃不飽，所以大家長還有一個「補貼模式」。簡單來說，分到的食物不夠他那天所消耗熱量的孩子，大家長會確保他至少吃到那個熱量；另外如果有配合大家長的指定任務（例如腹肌練出人魚線、自願提供院子安裝公廁⋯⋯），大家長也會補貼一些額外的食物。

在這樣的情況下，我們少年小Ｋ有沒有吃飽，過著幸福快樂的每一天呢？

很遺憾，並沒有。小Ｋ雖然每天都勉強吃到足夠的熱量，但沒有足夠的體力應付更多勞動，也沒有足夠的營養發展額外的興趣或運動。每天光是活著，就快喘不過氣。反觀常跟他生活在一起的大哥ＴＰ與二姊ＮＰ精力充沛、心情愉快，擁有成年人的自信，小Ｋ常覺得自己低人一等，因此沒什麼信心，總是與兄姊黏在一起。

大家長怎麼不分多些食物出來呢？分了之後為什麼又這麼偏心成年人呢？

他會說，我已經盡量分很多啦，如果再分更多，會不夠我用來維持這個大家族的運作。但大家長沒說的是，如果孩子們自己就能夠吃飽，有可能就不會那麼聽話、好使喚了。

至於偏心成年人，他會說，兄姊們是成人胃口比較大，而且對家裡的經濟比較有貢獻，所以可以吃比較多；Ｋ反正身體也小，又不是家裡的經濟支柱，所以應該吃少一點。

家長沒提到的是，雖然沒給家裡帶來太多收入，但家裡的爐灶、垃圾桶都放在小Ｋ的房間與院子裡，他每天吸煙灰、垃圾的臭味，健康受到很大的影響。其他的少年手足也一樣，大家都默默為這個家承擔很多，這難道不是貢獻嗎？

故事說完了。如果你已經拿起電話準備播打 113了，我想你應該早已發現大家長照顧家人的方式，忽略了兩件事：

其一是，小Ｋ因為營養不良，才會虛弱、身型瘦小；虛弱的他，活著就用盡力氣了，所以才難有貢獻。以這樣的邏輯分配食物，不合理也不正義。長久來説，這個家也只會讓人越來越失望，越沒有歸屬感。

其二是，整體分給孩子們的那麼少，不論有沒有試著在自己院子種點什麼餵飽自己，反正大家長都會餵每個小孩到「雖然不飽，但餓不死」的地步。自己越有能力找到食物的孩子，反而家長給的越少，那不如就地躺平大聲哭鬧，還比較輕鬆。

各位，大家長就是中央政府；成年的兄姊則是直轄市；苦苦生存的少年人小Ｋ，就是我們基隆市；而那個「大家長分配食物的方式」，就是現實中的《財政收支劃分法》（簡稱「財劃法」）。

希望這個比喻有幫助您了解：基隆人為何需要選出一位有遠見與道德勇氣的立委，聯合各財政弱勢的縣市，不畏艱難地來修改財劃法。

唯有通盤、徹底檢討這個 20多年未與時俱進的分配方式，並制定符合公平及發展需要的分配標準，落實「財政正義」，基隆人才能擺脫「次等公民」的陰影，逐步長成一個不用偉大，但是健康、美好的城市。